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青海省人民政府辦公廳
關(guān)于印發(fā)《青海省工程建設(shè)項目招標投標管理辦法》的通知

青政辦〔2024〕24號

各市、自治州人民政府,省政府各委、辦、廳、局:

《青海省工程建設(shè)項目招標投標管理辦法》已經(jīng)省委、省政府同意,現(xiàn)印發(fā)你們,請認真貫徹執(zhí)行。

青海省人民政府辦公廳????????

2024年6月11日????????

(此件公開發(fā)布)

青海省工程建設(shè)項目招標投標管理辦法

第一章?總?? 則

第一條 為規(guī)范工程建設(shè)項目招標投標活動,維護招標投標當(dāng)事人合法權(quán)益,提高市場配置資源的效益和效率,保證工程質(zhì)量,推動經(jīng)濟高質(zhì)量發(fā)展,優(yōu)化營商環(huán)境,構(gòu)建全國統(tǒng)一大市場。根據(jù)《中華人民共和國招標投標法》《中華人民共和國公路法》《中華人民共和國水法》《中華人民共和國建筑法》《中華人民共和國招標投標法實施條例》《電子招標投標辦法》《招標投標領(lǐng)域公平競爭審查規(guī)則》等法律、行政法規(guī)、部門規(guī)章,結(jié)合本省實際,制定本辦法。

第二條 本省行政區(qū)域內(nèi)從事房屋建筑、公路、水利、市政等工程的新建、改建、擴建活動(統(tǒng)稱工程建設(shè)項目),其勘察、設(shè)計、施工、監(jiān)理、工程總承包以及與工程建設(shè)有關(guān)的材料、設(shè)備采購,依法必須招標的,適用本辦法。部門規(guī)章對工程建設(shè)項目招標投標另有規(guī)定的,從其規(guī)定。

第三條 省級人民政府發(fā)展改革部門指導(dǎo)和協(xié)調(diào)全省招標投標工作。省住房城鄉(xiāng)建設(shè)、工業(yè)和信息化、交通運輸、水利、農(nóng)業(yè)農(nóng)村、公共資源交易監(jiān)管、國有資產(chǎn)監(jiān)督管理等部門,按照規(guī)定的職責(zé)分工對有關(guān)招標投標活動實施監(jiān)督管理。

縣級以上地方人民政府有關(guān)部門按照規(guī)定的職責(zé)分工,對招標投標活動實施監(jiān)督,依法查處招標投標活動中的違法行為。

各級財政部門依法對實行招標投標的政府采購工程建設(shè)項目的政府采購政策執(zhí)行情況實施監(jiān)督。

各級監(jiān)察機關(guān)依法對與招標投標活動有關(guān)的監(jiān)察對象實施監(jiān)察。

第四條 青海省工程建設(shè)項目招標投標依托青海省公共資源交易平臺等實現(xiàn)全流程電子化,招標投標活動應(yīng)當(dāng)按規(guī)定的交易流程和操作方法進行。各級公共資源交易中心負責(zé)建立統(tǒng)一規(guī)范的電子化招標投標交易場所,為市場主體、社會公眾、行政監(jiān)督管理部門等提供公共資源交易綜合服務(wù),招標投標活動中的數(shù)據(jù)電文應(yīng)當(dāng)按照《中華人民共和國電子簽名法》和招標文件的要求進行電子簽名并進行電子存檔。

第五條 工程建設(shè)項目招標投標活動推行招標人負責(zé)制。招標人的法定代表人是招標活動的第一責(zé)任人,招標人應(yīng)承擔(dān)招標過程、招標結(jié)果的主體責(zé)任。招標人、招標代理機構(gòu)應(yīng)按照青海省招標投標進場交易項目檔案管理相關(guān)規(guī)定收集、整理和保管招標投標檔案資料。

第六條 信用評價作為招標投標活動中商務(wù)標的重要評價因素之一,應(yīng)將信用評價結(jié)果在工程項目招標中合理應(yīng)用,對在“信用中國”網(wǎng)站(www.creditchina.gov.cn)中被列入嚴重失信主體名單的市場主體,應(yīng)限制其參加政府投資工程建設(shè)項目招標投標活動。

第七條 除作為招標人代表參與評標外,禁止招標代理機構(gòu)人員進入評標現(xiàn)場。

各級公共資源交易中心應(yīng)當(dāng)為招標人、招標代理機構(gòu)人員進行的協(xié)助評標工作提供電子條件,對協(xié)助評標工作與評標委員會的交流進行全面如實記錄,做到可查驗、可追溯。

對嚴重違法的招標代理機構(gòu)及其直接責(zé)任人員依法予以處理并實行行業(yè)禁入。

第八條 禁止任何單位或個人以任何方式非法干涉招標投標活動。

第二章?招?? 標

第九條 招標人具有編制招標文件和組織評標能力的,可以自行辦理招標事宜。任何單位和個人不得強制其委托招標代理機構(gòu)辦理招標事宜。

招標人有權(quán)自行選擇招標代理機構(gòu),委托其辦理招標事宜。任何單位和個人不得以任何方式為招標人指定招標代理機構(gòu)。招標代理機構(gòu)應(yīng)當(dāng)擁有一定數(shù)量的具備編制招標文件、組織評標等相應(yīng)能力的專業(yè)人員。

招標人根據(jù)委托合同管理約束招標代理活動。招標代理機構(gòu)在招標人委托的范圍內(nèi)開展招標代理業(yè)務(wù),任何單位和個人不得非法干涉。招標代理機構(gòu)代理招標業(yè)務(wù),應(yīng)當(dāng)遵守《中華人民共和國招標投標法》《中華人民共和國招標投標法實施條例》關(guān)于招標人的規(guī)定。

招標代理機構(gòu)不得在所代理的招標項目中投標或者代理投標,也不得為所代理的招標項目的投標人提供咨詢。

第十條 招標人應(yīng)當(dāng)使用國務(wù)院發(fā)展改革部門、有關(guān)行政監(jiān)督管理部門制定的標準文本,結(jié)合招標項目的特點和需要,編制資格預(yù)審公告、招標公告、資格預(yù)審文件、招標文件。招標公告應(yīng)當(dāng)載明招標投標行政監(jiān)管部門。招標人應(yīng)當(dāng)有進行招標項目的相應(yīng)資金或者資金來源已經(jīng)落實,并應(yīng)當(dāng)在招標文件中如實載明。招標人應(yīng)當(dāng)安排充足的時間接受潛在投標人的疑問,并全面、清晰、實質(zhì)性地回答疑問。招標人應(yīng)當(dāng)確定投標人編制投標文件所需要的合理時間。資格預(yù)審文件、招標文件應(yīng)當(dāng)與資格預(yù)審公告或者招標公告同時發(fā)布。

第十一條 按照國家有關(guān)規(guī)定需要履行項目審批、核準手續(xù)的招標工程建設(shè)項目,招標人應(yīng)當(dāng)按照項目審批、核準部門確定的招標范圍、招標方式、招標組織形式開展招標。

第十二條?采用經(jīng)評審的最低投標價法、合理低價法、技術(shù)評分最低標價法評審的項目應(yīng)采用資格后審辦法對投標人進行資格審查。

采用綜合評估法評審的項目,可采用資格預(yù)審辦法對投標人進行資格審查,資格預(yù)審可采用合格制或者有限數(shù)量制。

第十三條 工程建設(shè)項目的投標人資格條件僅限于投標人投標合法性審查和投標人投標能力的審查。投標人投標合法性審查包括投標人是否是正式注冊的法人或其他組織、是否具有獨立簽約的能力、是否處于正常經(jīng)營狀態(tài)、是否有相互串通投標等行為、是否正處于被暫停參加投標的處罰期限內(nèi)等;投標人投標能力的審查主要包括投標人的概況、投標人的經(jīng)驗與信譽、投標人的財務(wù)能力、投標人的人員配備能力、完成項目的設(shè)備配備情況及技術(shù)能力。

第十四條 對施工工藝簡單、技術(shù)和性能、地域沒有特殊要求的工程,不得要求類似項目業(yè)績限制排斥新成立企業(yè)。

對于投標人資格條件中要求投標人具備完成過質(zhì)量合格的類似工程業(yè)績的,招標人可以對工程業(yè)績設(shè)置1個指標要求,或者設(shè)置多個指標要求但僅需滿足其中之一即可。上述指標僅限于工程規(guī)模、類似的特殊結(jié)構(gòu)形式、類似的特殊施工工藝等方面,有關(guān)造價、面積、長度等規(guī)模性量化指標要求不得超過招標工程本身所對應(yīng)的指標的三分之二。法律、法規(guī)、規(guī)章等對投標人資格條件另有規(guī)定的,從其規(guī)定。

第十五條 招標人應(yīng)當(dāng)合理劃分標段、確定工期,提出質(zhì)量、安全目標要求,并在招標文件中載明。標段的劃分應(yīng)當(dāng)有利于項目組織和施工管理、各專業(yè)的銜接與配合,不得利用劃分標段規(guī)避招標、限制或者排斥潛在投標人。

第十六條?招標人結(jié)合招標項目的具體特點和實際需要,設(shè)定潛在投標人或者投標人的資質(zhì)、業(yè)績、主要人員、財務(wù)能力、履約信譽等資格條件,不得以不合理的條件限制、排斥潛在投標人或者投標人。

除《中華人民共和國招標投標法實施條例》第三十二條規(guī)定的情形外,招標人有下列行為之一的,屬于以不合理的條件限制、排斥潛在投標人或者投標人:

(一)強制要求潛在投標人或者投標人的法定代表人、企業(yè)負責(zé)人、技術(shù)負責(zé)人等特定人員親自購買資格預(yù)審文件、招標文件或者參與開標活動;

(二)通過設(shè)置備案、注冊、設(shè)立分支機構(gòu)等無法律、行政法規(guī)依據(jù)的不合理條件,限制潛在投標人或者投標人進入項目所在地進行投標;(三)其他法律、法規(guī)、規(guī)章規(guī)定的情形。

第十七條 招標人應(yīng)編制最高投標限價,不得規(guī)定最低投標限價。最高投標限價不得高于項目批復(fù)金額。

接受委托編制最高投標限價的中介機構(gòu)不得參加該項目的投標,也不得為該項目的投標人編制投標文件或者提供咨詢。

第十八條 招標人應(yīng)當(dāng)在招標文件評標辦法中將否決性條款集中載明,未集中載明的否決投標條款,評標時不予認可。如招標文件澄清或修改的內(nèi)容中增加、刪除、修改否決性條款的,招標人應(yīng)當(dāng)集中載明調(diào)整后完整的否決性條款,并向所有潛在投標人或投標人提供。否決性條款應(yīng)當(dāng)意思表示明確、易于判斷,不得含有“實質(zhì)性不響應(yīng)招標文件要求”“投標文件中附有招標人不可接受的條件”等評標委員會難以界定的條款。

第十九條 招標文件應(yīng)當(dāng)列明工程建設(shè)項目所需材料、設(shè)備和器具的技術(shù)、標準、質(zhì)量等要求,國家或者地方標準中對其有規(guī)定的,招標人應(yīng)當(dāng)按照其規(guī)定在招標文件中提出相應(yīng)要求,國家或者地方標準中對其沒有規(guī)定的,招標人在招標文件提出技術(shù)、標準、質(zhì)量等方面具體要求的,不得要求或標明某一特定的專利技術(shù)、商標、名稱、設(shè)計、原產(chǎn)地或供應(yīng)商等,不得含有傾向或者排斥潛在投標人的其他內(nèi)容。如果必須引用某一供應(yīng)商的技術(shù)規(guī)格才能準確或清楚地說明擬招標工程項目所需材料、設(shè)備和器具的技術(shù)規(guī)格時,則應(yīng)當(dāng)引用不少于3個同檔次品牌或者生產(chǎn)供應(yīng)商供投標人選擇,并在供應(yīng)商前面統(tǒng)一加上“參照或相當(dāng)于”的字樣。招標人應(yīng)合理設(shè)置工程建設(shè)項目綠色招標采購標準,對原材料、生產(chǎn)制造工藝等明確環(huán)保、節(jié)能、低碳要求。

第二十條?招標人應(yīng)當(dāng)按照國家有關(guān)法律法規(guī)規(guī)定,在招標文件中明確允許分包或者不得分包的工程和服務(wù),分包人應(yīng)當(dāng)滿足的資格條件以及對分包實施的管理要求。

第二十一條 招標人應(yīng)當(dāng)在招標文件中合理劃分雙方風(fēng)險,不得設(shè)置將應(yīng)由招標人承擔(dān)的風(fēng)險轉(zhuǎn)嫁給投標人的不合理條款。

第二十二條 招標人在答復(fù)資格審查及評標異議時,應(yīng)當(dāng)就資格審查委員會或者評標委員會的評審是否符合資格審查文件或者招標文件的規(guī)定作出明確答復(fù)。招標人配合有關(guān)行政監(jiān)督管理部門進行投訴調(diào)查時,應(yīng)當(dāng)對投訴或者調(diào)查提出的問題一一對應(yīng)作出明確答復(fù)。

第三章?投??標

第二十三條 投標人應(yīng)當(dāng)具有國家和招標文件規(guī)定的資格條件,具有承擔(dān)所投標項目的相應(yīng)能力,投標文件中填報的資質(zhì)、業(yè)績、主要人員資歷和承諾履職等信息應(yīng)客觀、真實、準確。

加大對中小企業(yè)參與招標投標的支持力度。鼓勵大型企業(yè)與中小企業(yè)組成聯(lián)合體參與投標,促進企業(yè)間優(yōu)勢互補、資源融合。

第二十四條 投標人應(yīng)當(dāng)按照電子化交易平臺要求加密投標文件。采用“雙信封”兩步驟開評標方式的投標文件應(yīng)當(dāng)按照招標文件要求,在電子化交易平臺“第一信封”內(nèi)加密上傳商務(wù)文件和技術(shù)文件,在“第二信封”內(nèi)加密上傳報價文件。

第一信封內(nèi)不得含有任何投標文件的報價信息,否則將被否決投標。雙信封密封的投標文件應(yīng)當(dāng)在投標截止時間前上傳完成。

第二十五條 招標人在招標文件中要求投標人提交投標保證金的,不得限定只能以現(xiàn)金或非現(xiàn)金方式繳納。投標保證金不得超過招標項目估算價的2%,其中房屋建筑和市政基礎(chǔ)設(shè)施工程施工項目不得超過50萬,其它工程建設(shè)項目不得超過80萬,投標保證金有效期應(yīng)當(dāng)與投標有效期一致。

投標人應(yīng)當(dāng)按照招標文件的要求,向招標人提交投標保證金。投標人提交的投標保證金應(yīng)從其開戶銀行的基本賬戶轉(zhuǎn)出。

招標人最遲應(yīng)當(dāng)在書面合同簽訂后5日內(nèi)向中標人和未中標的投標人退還投標保證金及銀行同期存款利息。

第二十六條 投標人不得與招標人、招標代理機構(gòu)、其他投標人、電子化交易平臺運營機構(gòu)串通投標,損害國家利益、社會公共利益或者他人合法權(quán)益。禁止投標人以向招標人或者評標委員會成員行賄的手段謀取中標。投標人不得以他人名義投標或者以其他方式弄虛作假,騙取中標。

禁止建筑施工企業(yè)超越本企業(yè)資質(zhì)等級許可的業(yè)務(wù)范圍或者以任何形式用其他建筑施工企業(yè)的名義承攬工程。禁止建筑施工企業(yè)以任何形式允許其他單位或者個人使用本企業(yè)的資質(zhì)證書、營業(yè)執(zhí)照,以本企業(yè)的名義承攬工程。

禁止承包單位將其承包的全部建筑工程轉(zhuǎn)包給他人,禁止承包單位將其承包的全部建筑工程肢解以后以分包的名義分別轉(zhuǎn)包給他人。

禁止總承包單位將工程分包給不具備相應(yīng)資質(zhì)條件的單位。禁止分包單位將其承包的工程再分包。

第四章?評標方法

第二十七條?《必須招標的工程項目規(guī)定》(國家發(fā)改委2018年第16號令)第二條至第四條及《必須招標的基礎(chǔ)設(shè)施和公用事業(yè)項目范圍規(guī)定》(發(fā)改法規(guī)規(guī)〔2018〕843號)第二條規(guī)定范圍的項目,其施工單項合同估算價不滿400萬元,重要設(shè)備、材料等單項合同估算價不滿200萬元,勘察、設(shè)計、監(jiān)理等服務(wù)單項合同估算價不滿100萬元的,該單項采購由采購人依法自主選擇采購方式,任何單位和個人不得違法干涉。其中,涉及政府采購的,按照政府采購法律法規(guī)規(guī)定執(zhí)行。

第二十八條 標段估算價1億元以上的工程建設(shè)項目鼓勵采用“雙信封”兩步驟開評標方式。標段估算價1000萬元以上的工程建設(shè)項目應(yīng)采用綜合評估法或技術(shù)評分最低標價法評標,采用技術(shù)評分最低標價法評標時應(yīng)采用“雙信封”兩步驟開評標方式。標段估算價不滿1000萬元的工程建設(shè)項目應(yīng)采用“雙信封”兩步驟開評標方式,應(yīng)采用經(jīng)評審的最低投標價法或合理低價法評標。經(jīng)評審的最低投標價法一般適用于具有通用技術(shù)、性能標準或者招標人對技術(shù)、性能沒有特殊要求的招標項目。

綜合評估法評審的主要因素有財務(wù)狀況、信譽、業(yè)績、價格、技術(shù)方案、項目管理班子、工期、質(zhì)量等,招標人應(yīng)當(dāng)根據(jù)項目實際和技術(shù)要求,合理設(shè)置商務(wù)標、技術(shù)標的分值權(quán)重,其中價格分權(quán)重應(yīng)當(dāng)不低于總權(quán)重的50%。

第二十九條 招標人應(yīng)當(dāng)按照國務(wù)院發(fā)展改革部門、有關(guān)行政監(jiān)督管理部門制定的標準文本和本辦法、省級行業(yè)主管部門規(guī)定,結(jié)合不同類別招標項目的特點,編制與招標項目實際相符合的具體評標因素、技術(shù)標評分細則和比例構(gòu)成。

工程勘察、設(shè)計招標應(yīng)當(dāng)突出技術(shù)因素,可以通過異地評標、引入外地高水平專家等方式提高評標質(zhì)量,評審內(nèi)容原則上包含綠色節(jié)能相關(guān)內(nèi)容。勘察、施工圖設(shè)計單獨招標的,可以采用綜合評估法等方法,評審內(nèi)容包括投標人業(yè)績及信譽,項目負責(zé)人的能力、業(yè)績及信譽,團隊勘察或設(shè)計能力,服務(wù)方案優(yōu)劣,投標報價,合理化建議等。

工程施工招標評審主要包括投標人財務(wù)狀況、業(yè)績、信譽、項目管理班子的能力等,技術(shù)評審內(nèi)容原則上包含施工方案與技術(shù)措施、危險性較大的分部分項工程安全專項施工方案、質(zhì)量管理體系與措施、安全管理體系與措施、環(huán)境保護管理體系與措施、工程進度計劃與措施、施工總平面設(shè)計、資源配備計劃、項目的合理化建議等。

工程監(jiān)理招標評審因素主要包括投標人財務(wù)狀況、業(yè)績、信譽、項目管理班子的能力、監(jiān)理方案的優(yōu)劣、投標價格等。

與工程建設(shè)項目有關(guān)的設(shè)備招標評審因素主要包括投標報價、質(zhì)量、技術(shù)或者服務(wù)水平、履約能力、售后服務(wù)等。

工程總承包招標評審主要結(jié)合工程施工和工程設(shè)計的評審因素確定。

第三十條?對評標委員會主觀評審相對應(yīng)的咨詢服務(wù)方案、勘察方案、設(shè)計方案、施工組織設(shè)計、監(jiān)理方案等投標文件內(nèi)容采用隱匿投標人名稱、統(tǒng)一文字排版和插圖形式等要求的“暗標”評審,“暗標”評審的投標文件內(nèi)容由電子化交易平臺實行統(tǒng)一的隨機編號,待評標委員會所有成員完成全部主觀評審后,電子化交易平臺打印統(tǒng)一的隨機編號對應(yīng)的投標人名單,交由評標委員會審查確認,并作為評標報告的組成部分。

投標人的投標文件不滿足隱匿投標人名稱、統(tǒng)一文字排版和插圖形式等“暗標”評審要求的,評標委員會應(yīng)當(dāng)否決其投標。

第五章?開??標

第三十一條 開標應(yīng)當(dāng)在招標文件確定的時間、地點公開進行,開標由招標人或其委托的招標代理機構(gòu)主持,所有投標人自主決定是否參加。實行電子開標的,在發(fā)布招標文件的電子化交易平臺公開進行,所有投標人均應(yīng)當(dāng)準時在線參加開標。

投標人少于3個的,不得開標,招標人將所有投標人投標文件當(dāng)場退還,招標人應(yīng)當(dāng)分析招標失敗的原因,采取對招標文件設(shè)定的投標人資格條件等進行修改或者其他相應(yīng)措施后,重新招標。重新招標后,投標人仍少于3個的,屬于必須審批、核準的工程建設(shè)項目,報經(jīng)原審批、核準部門審批、核準后可以不再進行招標。

第三十二條 投標文件按照招標文件規(guī)定采用“雙信封”方式密封的,開標分兩個步驟公開進行:

第一步驟,對第一信封內(nèi)的商務(wù)文件和技術(shù)文件進行解密開標,對第二信封繼續(xù)封存,不予解密;

第二步驟,由評標委員會在電子化交易平臺向招標人或其委托的招標代理機構(gòu)推送通過商務(wù)文件和技術(shù)文件評審的投標人名單,由招標人或其委托的招標代理機構(gòu)對其第二信封內(nèi)的報價文件進行開標解密,宣讀投標報價。未通過商務(wù)文件和技術(shù)文件評審的,對其第二信封不予解密,并當(dāng)場退還投標人;投標人未參加第二信封開標解密的,招標人應(yīng)當(dāng)在評標結(jié)束后通過電子化交易平臺及時將第二信封退還投標人。

第三十三條 參與開標的招標代理機構(gòu)工作人員應(yīng)是本單位職工,不得是其他單位人員。

第三十四條 招標人或其委托的招標代理機構(gòu)應(yīng)按照招標文件的規(guī)定做好開標準備,工作人員應(yīng)至少在開標時間前30分鐘到達指定開標室,組織開標活動的工作人員不得少于2人。招標人或其委托的招標代理機構(gòu)工作人員應(yīng)做好開標簽到及投標文件解密等工作。

第三十五條 招標人或其委托的招標代理機構(gòu)工作人員應(yīng)嚴格按照招標文件規(guī)定的程序主持開標,不得隨意更改、縮減、增加開標程序。

第三十六條 招標人或其委托的招標代理機構(gòu)工作人員負責(zé)維持開標秩序。開標結(jié)束前,主持人應(yīng)當(dāng)征詢投標人對開標有無異議,投標人對開標有異議的,應(yīng)當(dāng)在開標現(xiàn)場提出,招標人應(yīng)當(dāng)當(dāng)場作出答復(fù)。異議的提出和答復(fù)均應(yīng)當(dāng)通過電子化交易平臺進行。未參加開標的投標人,視為對開標過程無異議。

招標人或其委托的招標代理機構(gòu)工作人員應(yīng)詳細、如實記錄開標過程中發(fā)生的異常情況或爭議性問題,不得隱瞞、回避問題。開標遇到異常,應(yīng)依法依規(guī)處理,必要時向公共資源交易監(jiān)管部門或項目行政監(jiān)管部門報告處理。

第六章?評標和中標

第三十七條 招標人應(yīng)當(dāng)按照國家有關(guān)規(guī)定組建評標委員會負責(zé)評標工作。評標委員會成員對評標結(jié)果終身負責(zé)。

第三十八條 評標委員會由招標人代表,以及有關(guān)技術(shù)、經(jīng)濟等方面的專家組成。招標人或其委托的招標代理機構(gòu)按項目特點、專家專業(yè)類別和回避情形等在線提出抽取專家申請,按照招標文件和相關(guān)法律法規(guī)的規(guī)定從青海省綜合評標專家?guī)熘须S機抽取評標專家。評標過程中,評標委員會成員有回避事由、擅離職守或者因健康等原因不能繼續(xù)評標的,應(yīng)當(dāng)及時更換。被更換的評標委員會成員作出的評審結(jié)論無效,由更換后的評標委員會成員重新進行評審。

第三十九條 評標委員會成員接受評標后,不得在公共資源交易中心停車場、大門、評標區(qū)入口及任何其他區(qū)域與招標代理機構(gòu)工作人員、特定投標人串通。嚴禁投標人提前準備好標注特定投標人信息的紙條或其他信息串通評標專家。嚴禁招標人代表或代理機構(gòu)工作人員暗示、誘導(dǎo)評標委員會成員不公正評標。

第四十條?各級公共資源交易中心在評標區(qū)入口處設(shè)立引導(dǎo)服務(wù)臺,負責(zé)引導(dǎo)評標委員會成員等相關(guān)人員寄存物品、發(fā)放工作牌等工作。評標區(qū)只允許評標專家和交易中心工作人員進入。確需進入評標區(qū)的其他人員,應(yīng)履行登記審批手續(xù),在監(jiān)督下進入評標區(qū)。參加評標的評標委員會成員,應(yīng)在規(guī)定時間內(nèi)到達評標區(qū),使用身份證或人臉、指紋等識別通過門禁系統(tǒng),進入相應(yīng)評標室。所有進入評標區(qū)的人員,嚴禁攜帶任何移動通信工具、電子產(chǎn)品等物品。

第四十一條 評標應(yīng)按照招標文件規(guī)定的程序和方法進行。評標委員會負責(zé)人(主任委員、組長)主持評標會議,負責(zé)根據(jù)評標工作量和項目特點,組織評標委員會開展評標工作,不得隨意更改、縮減、增加評標程序。參加評標的招標人代表須具備相關(guān)專業(yè)中級以上職稱,應(yīng)在評標前提交招標人授權(quán)委托書,且不得擔(dān)任評標委員會負責(zé)人。

評標委員會成員應(yīng)當(dāng)遵守評標紀律,按照法律法規(guī)和招標文件要求獨立評審,不受任何單位或者個人的干預(yù)。不得利用評標電腦從事與評標無關(guān)的事宜、不得擅離職守、不得討論與評標無關(guān)的事項、不得發(fā)表任何有傾向性的意見、不得對評標委員會其他成員的評標意見進行干預(yù)、不得串崗、不得帶走任何與評標有關(guān)的資料、不得對外泄露評標情況。

第四十二條 評標委員會應(yīng)當(dāng)按照招標文件確定的評標標準和方法進行評標。招標文件沒有規(guī)定的評標標準和方法不得作為評標的依據(jù)。

第四十三條 招標人應(yīng)當(dāng)向評標委員會提供評標所必需的信息,但不得明示或者暗示其傾向或者排斥特定投標人。招標人不得對投標文件作出任何評價,不得故意遺漏或者片面摘錄,不得在評標委員會對所有偏差定性之前透露存有偏差的投標人名稱,并對其所提供資料的真實性負責(zé)。

評標所必需的信息主要包括招標文件、招標文件的澄清或者修改、開標記錄、投標文件、資格預(yù)審文件。招標人可以協(xié)助評標委員會開展下列工作并提供相關(guān)信息:

(一)根據(jù)招標文件,編制評標使用的相應(yīng)表格;

(二)查詢工程建設(shè)市場信用信息管理系統(tǒng)、全國建筑市場監(jiān)管公共服務(wù)平臺、工程施工企業(yè)主要負責(zé)人和安全生產(chǎn)管理人員信息管理等相關(guān)系統(tǒng),對投標人的資質(zhì)、業(yè)績、信用、主要人員資格條件、工作簡歷和目前在崗情況進行核實,當(dāng)查詢信息與投標文件信息不符時,應(yīng)當(dāng)摘錄匿名匯總并附所查詢網(wǎng)絡(luò)的網(wǎng)頁截圖。

評標委員會應(yīng)當(dāng)根據(jù)國家法律法規(guī)和招標文件規(guī)定,全面、獨立評審所有投標文件,并對招標人提供的上述相關(guān)匯總信息,依法逐類進行定性,并作為評標委員會對投標文件評審的參考。對招標人提供的評標工作用表和評標內(nèi)容進行認真核對,發(fā)現(xiàn)錯誤或者遺漏的,應(yīng)當(dāng)在評標報告中進行修正。評標報告應(yīng)當(dāng)附招標人提供的上述偏差摘錄匯總信息和網(wǎng)頁截圖資料。

第四十四條 評標委員會對招標文件內(nèi)容有疑問的,應(yīng)通過電子化交易平臺向招標人或其委托的招標代理機構(gòu)提出,招標人或其委托的招標代理機構(gòu)向評標委員會作出合法、合理解釋,但解釋內(nèi)容不得背離招標文件實質(zhì)性內(nèi)容。

在評標過程中,評標委員會三分之二以上成員認為需要投標人進行澄清的,可以通過電子化交易平臺要求投標人在1小時內(nèi)作出必要的澄清、說明,評標委員會在評審時需考慮投標人澄清、說明的內(nèi)容。涉及對相關(guān)法律法規(guī)解釋或無法界定的問題,應(yīng)由評標委員會對照政策法規(guī)集體研究作出決定,并在評標報告中記錄。

第四十五條 評標委員會發(fā)現(xiàn)投標人的投標報價明顯低于其他投標人報價或者明顯低于最高投標限價的,應(yīng)當(dāng)要求該投標人對相應(yīng)投標報價作出說明,并提供相關(guān)證明材料。投標人不能證明可以按照其報價以及招標文件規(guī)定的質(zhì)量標準和履行期限完成招標項目的,評標委員會應(yīng)當(dāng)認定該投標人以低于成本價競標,并否決其投標。

第四十六條 評標委員會在評標過程中發(fā)現(xiàn)投標人與投標人之間、投標人與招標人之間存在串通投標或者弄虛作假情形的,評標委員會應(yīng)當(dāng)否決其投標,并向有關(guān)招標投標行政監(jiān)管部門報告。

第四十七條 評標委員會對投標文件進行評審后,因有效投標不足3個使得投標明顯缺乏競爭的,可以否決全部投標。未否決全部投標的,評標委員會應(yīng)當(dāng)在評標報告中闡明理由并推薦中標候選人。

投標文件按照招標文件規(guī)定采用雙信封形式密封的,通過第一信封商務(wù)文件和技術(shù)文件評審的投標人在3個以上的,招標人應(yīng)當(dāng)按照本辦法規(guī)定的程序進行第二信封報價文件開標;在對報價文件進行評審后,有效投標不足3個的,評標委員會應(yīng)當(dāng)按照本條第一款規(guī)定執(zhí)行。通過第一信封商務(wù)文件和技術(shù)文件評審的投標人少于3個的,評標委員會可以否決全部投標;未否決全部投標的,評標委員會應(yīng)當(dāng)在評標報告中闡明理由,招標人應(yīng)當(dāng)按照本辦法規(guī)定的程序進行第二信封報價文件開標,但評標委員會在進行報價文件評審時仍有權(quán)否決全部投標;評標委員會未在報價文件評審時否決全部投標的,應(yīng)當(dāng)在評標報告中闡明理由并推薦中標候選人。

第四十八條 各級公共資源交易中心應(yīng)積極探索實現(xiàn)分散評標,各評標委員會成員實現(xiàn)物理分散,通過電子設(shè)備在線交流。分散評標的項目,各評標委員會成員相互之間不得透露評審所在位置,不得在離開評審座位后交流項目評標信息,不得串崗,不得利用休息區(qū)、廁所等區(qū)域,拉攏腐蝕評標委員會的其他專家。未實現(xiàn)分散評標的項目,評標委員會成員不得2人及以上同時離開評標地點。

因評審時間長,評標委員會成員確需就餐的,交易中心應(yīng)提供相應(yīng)的就餐條件,評標委員會成員自行付費購買,倡導(dǎo)錯峰就餐,避免人員扎堆。各級公共資源交易中心應(yīng)在飯?zhí)谩⒕筒蛥^(qū)安裝監(jiān)控設(shè)施,從嚴從細加強對評標專家的監(jiān)管。

第四十九條 評標完成后,評標委員會應(yīng)當(dāng)向招標人提交書面評標報告。評標報告中推薦的中標候選人應(yīng)當(dāng)不超過3個,并標明排序。對評標監(jiān)督人員或者招標人代表干預(yù)正常評標活動,以及對招標投標活動的其他不正當(dāng)言行,評標委員會應(yīng)當(dāng)在評標報告中如實記錄。

評標委員會所有成員應(yīng)當(dāng)在評標報告上簽字。對評標結(jié)果有不同意見的評標委員會成員應(yīng)當(dāng)以書面形式說明其不同意見和理由,評標報告應(yīng)當(dāng)注明該不同意見。評標委員會成員拒絕在評標報告上簽字又不書面說明其不同意見和理由的,視為同意評標結(jié)果。

招標人收到評標委員會完成的評標報告后,應(yīng)當(dāng)對評標報告進行形式檢查、復(fù)核,發(fā)現(xiàn)評標委員會未按照招標文件規(guī)定評審的,應(yīng)當(dāng)向有關(guān)招標投標行政監(jiān)督管理部門報告。經(jīng)核查,評標報告遺漏必要的內(nèi)容或者存在錯誤的,招標投標行政監(jiān)督管理部門應(yīng)要求評標委員會進行復(fù)審、補充或者糾正。

形式檢查僅限于以下內(nèi)容:

(一)評標報告正文以及所附文件、表格是否完整、清晰;

(二)報告正文和附表等內(nèi)容是否有涂改,涂改處是否有做出涂改的評標委員會成員簽名;

(三)投標報價修正和評分計算是否有算術(shù)性錯誤;

(四)評標委員會成員對客觀評審因素評分是否一致;

(五)投標文件各項評分因素得分是否符合招標文件評標辦法的相關(guān)要求;

(六)評標委員會成員簽字是否齊全。

形式檢查并不免除評標委員會對評標工作應(yīng)負的責(zé)任。

評標結(jié)束后,招標人或其委托的招標代理機構(gòu)應(yīng)收集歸整評標報告及相關(guān)評審附件、澄清答疑資料等,整理完善電子檔案及時歸檔。

評標結(jié)束后,如招標人發(fā)現(xiàn)提供給評標委員會的信息、數(shù)據(jù)有誤或者不完整,或者由于評標委員會的原因?qū)е略u標結(jié)果出現(xiàn)重大偏差,招標人應(yīng)當(dāng)及時邀請原評標委員會成員按照招標文件規(guī)定的評標標準和方法對評標報告內(nèi)容進行審查確認,并形成書面審查確認報告。

投標人或者其他利害關(guān)系人對招標項目的評標結(jié)果提出異議或者投訴的,評標委員會有義務(wù)針對異議或者投訴的事項進行審查確認,并形成書面審查確認報告。審查確認過程應(yīng)當(dāng)接受招標投標行政監(jiān)督管理部門的監(jiān)督。審查確認改變評標結(jié)果的,招標人應(yīng)當(dāng)公示評標委員會重新推薦的中標候選人,并將審查確認報告作為招標投標情況書面報告的組成部分,報招標投標行政監(jiān)督管理部門備案。

第五十條 依法必須進行招標的工程建設(shè)項目,招標人應(yīng)當(dāng)自收到評標報告之日起3日內(nèi),在電子化交易平臺依法公示中標候選人。投標人或者其他利害關(guān)系人對評標結(jié)果有異議的,向招標人提出,對異議答復(fù)不認可的,依法提出投訴,相關(guān)行政監(jiān)督管理部門應(yīng)依法處理。

第五十一條 除招標人授權(quán)評標委員會直接確定中標人外,招標人應(yīng)當(dāng)根據(jù)評標委員會提出的書面評標報告和推薦的中標候選人確定中標人。國有資金占控股或者主導(dǎo)地位的依法必須進行招標的工程建設(shè)項目,招標人應(yīng)當(dāng)確定排名第一的中標候選人為中標人。排名第一的中標候選人放棄中標、因不可抗力不能履行合同、不按照招標文件要求提交履約保證金,或者被查實存在影響中標結(jié)果的違法行為等情形,不符合中標條件的,招標人可以按照評標委員會提出的中標候選人名單排序依次確定其他中標候選人為中標人,也可以重新招標。

第五十二條 招標人應(yīng)及時在“青海省電子招標投標公共服務(wù)平臺”等電子化交易平臺打印中標通知書,加蓋公章后向中標人發(fā)出。

第五十三條 招標人和中標人應(yīng)當(dāng)自中標通知書發(fā)出之日起30日內(nèi),按照招標文件和中標人的投標文件訂立書面合同,合同的標的、價格、質(zhì)量、安全、履行期限、主要人員等主要條款應(yīng)當(dāng)與投標文件的內(nèi)容一致。招標人和中標人不得再行訂立背離合同實質(zhì)性內(nèi)容的其他協(xié)議。

招標文件要求中標人提交履約保證金的,中標人應(yīng)當(dāng)按照招標文件的要求提交。招標人不得指定或者變相指定履約保證金的支付形式,由中標人自主選擇銀行保函、保證保險或者現(xiàn)金、支票等支付形式。

第五十四條 有下列情形之一的,在分析招標失敗原因,并采取相應(yīng)措施后,招標人應(yīng)當(dāng)依法重新招標。

(一)獲取資格預(yù)審文件或者招標文件的潛在投標人少于3個的;

(二)資格預(yù)審合格的申請人少于3個的;

(三)投標人少于3個的;

(四)招標投標過程中,因項目發(fā)生變更,現(xiàn)有招標資格條件無法滿足項目工程規(guī)模的;

(五)評標委員會否決全部投標的;

(六)評標委員會認為按照評標辦法,無法確定中標候選人或者中標人的。

第七章?監(jiān)督管理

第五十五條 招標人可以在合同中約定合同相對方不充分履約行為達到列明的程度后,拒絕對方參與招標人后續(xù)工程投標,招標人拒絕對方參與后續(xù)工程投標的,應(yīng)當(dāng)書面通知對方或者在相關(guān)網(wǎng)站進行公示,并抄送行政監(jiān)督管理部門。招標人應(yīng)當(dāng)在后續(xù)工程的招標公告或者資格預(yù)審公告中載明被拒絕參與投標的單位名單。對于招標失敗后重新組織招標,或者按規(guī)定直接發(fā)包的工程建設(shè)項目,招標人可以不接受本項目招標中無正當(dāng)理由放棄中標的投標人再參與本項目投標或者承接項目。

第五十六條 最高投標限價應(yīng)當(dāng)按相關(guān)規(guī)定編制。行政監(jiān)督管理部門應(yīng)當(dāng)加強對最高投標限價編制的監(jiān)管,可以委托工程造價管理機構(gòu)對招標工程的最高投標限價進行抽查,抽查結(jié)果作為考核造價咨詢企業(yè)和工程造價專業(yè)人員的依據(jù)。工程建設(shè)項目相關(guān)責(zé)任主體及材料供應(yīng)商應(yīng)當(dāng)配合行政監(jiān)督管理部門的造價管理工作,向行政監(jiān)督管理部門提供造價信息。

第五十七條 嚴格落實項目法人責(zé)任制,在項目實施過程中應(yīng)嚴格執(zhí)行招標投標約定的合同條款和中標價,不得擅自改變原設(shè)計、增減工程量、增減設(shè)備、提高或降低建設(shè)標準、增減工程項目等,對合同管理不到位導(dǎo)致低價中標、高價結(jié)算的項目法人,將嚴格追究主要領(lǐng)導(dǎo)和相關(guān)當(dāng)事人責(zé)任。

第五十八條?建設(shè)單位、勘察單位、設(shè)計單位、施工單位、監(jiān)理單位、工程總承包單位等責(zé)任主體應(yīng)當(dāng)按照合同約定,全面履行義務(wù)、承擔(dān)責(zé)任。

第五十九?條招標人、招標代理機構(gòu)、投標人違反《中華人民共和國招標投標法》《中華人民共和國招標投標法實施條例》等法律法規(guī)及本辦法規(guī)定的,由各行業(yè)行政監(jiān)督管理部門依法給予行政處罰,并信用懲戒,構(gòu)成刑事犯罪的,依法追究刑事責(zé)任。

第六十條 評標委員會成員違反《評標委員會和評標方法暫行規(guī)定》《青海省綜合評標專家?guī)旌驮u標專家管理辦法》等法律法規(guī)及本辦法規(guī)定的,由各級公共資源交易監(jiān)管部門依照《中華人民共和國招標投標法》等法律法規(guī)給予行政處罰,依照《青海省綜合評標專家?guī)旌驮u標專家管理辦法》給予信用懲戒等處理。情節(jié)嚴重的,禁止其在一定期限內(nèi)參加依法必須進行招標的項目的評標;情節(jié)特別嚴重的,取消其擔(dān)任評標委員會成員的資格,并通報其所在單位對違法違規(guī)專家職稱資格予以降低等級或者注銷。涉及黨員的違紀行為移交省紀委監(jiān)委,構(gòu)成刑事犯罪的,依法追究刑事責(zé)任。

第六十一條 行政監(jiān)督管理部門應(yīng)當(dāng)以“雙隨機、一公開”形式加強事中事后監(jiān)管,對不同風(fēng)險等級、信用等級的檢查對象采取差異化分類監(jiān)管措施。

第八章?附?? 則

第六十二條 各相關(guān)行業(yè)部門可以依照本辦法規(guī)定,結(jié)合實際,制定本行業(yè)具體實施細則。

第六十三條 對違反本辦法規(guī)定的行為,按照《中華人民共和國招標投標法》《中華人民共和國招標投標法實施條例》等相關(guān)法律法規(guī)給予處罰,構(gòu)成犯罪的,依法追究刑事責(zé)任。

第六十四條 本辦法所稱“以上”、“以內(nèi)”包括本數(shù),“不滿”不包括本數(shù)。

第六十五條 本辦法自2024年8月1日起施行,有效期至2029年7月31日。

附件：1.“雙信封”兩步驟開評標方式

??????2.經(jīng)評審的最低投標價法

??????3.合理低價法

??????4.綜合評估法

??????5.技術(shù)評分最低標價法

??????6.青海省工程建設(shè)項目評標辦法范圍目錄

附件1

“雙信封”兩步驟開評標方式

一、適用范圍

采用技術(shù)評分最低標價法、經(jīng)評審的最低投標價法、合理低價法評審的施工總承包工程、專業(yè)承包工程、工程總承包項目及勘察、設(shè)計、監(jiān)理、材料或設(shè)備采購等。

二、評審程序與方法

(一)第一個信封初步評審。

評標委員會依據(jù)招標文件規(guī)定的標準對投標文件第一個信封(商務(wù)及技術(shù)文件)進行初步評審。有一項符合否決投標情形的,評標委員會應(yīng)否決其投標。

(二)第一個信封詳細評審。

評標委員會按招標文件規(guī)定的量化因素和分值進行打分(如有),并計算出各投標人的商務(wù)和技術(shù)得分。分值計算保留小數(shù)點后兩位,小數(shù)點后第三位“四舍五入”。

(三)第二個信封開標。

第一個信封(商務(wù)及技術(shù)文件)評審結(jié)束后,招標人將按照招標文件規(guī)定的時間和地點對通過投標文件第一個信封(商務(wù)及技術(shù)文件)評審的投標文件第二個信封(報價文件)進行開標。

(四)第二個信封初步評審。

評標委員會依據(jù)招標文件規(guī)定的評審標準對投標文件第二個信封(報價文件)進行初步評審。有一項符合否決投標情形的,評標委員會應(yīng)否決其投標。

投標報價修正按下列規(guī)定進行:

1.投標報價有算術(shù)錯誤的,評標委員會按以下原則對投標報價進行修正,修正的價格經(jīng)投標人確認后具有約束力。投標人不接受修正價格的,評標委員會應(yīng)否決其投標。

(1)投標文件中的大寫金額與小寫金額不一致的,以大寫金額為準。

(2)總價金額與依據(jù)單價計算出的結(jié)果不一致的,以單價金額為準修正總價,但單價金額小數(shù)點有明顯錯誤的除外。

(3)當(dāng)單價與數(shù)量相乘不等于合價時,以單價計算為準,如果單價有明顯的小數(shù)點位置差錯,應(yīng)以標出的合價為準,同時對單價予以修正。

(4)當(dāng)各子目的合價累計不等于總價時,應(yīng)以各子目合價累計數(shù)為準,修正總價。

2.工程量清單中的投標報價有其他錯誤的,評標委員會按以下原則對投標報價進行修正,修正的價格經(jīng)投標人確認后具有約束力。投標人不接受修正價格的,評標委員會應(yīng)否決其投標。

(1)在招標人給定的工程量清單中漏報了某個工程子目的單價、合價或總額價,或所報單價、合價或總額價減少了報價范圍,則漏報的工程子目單價、合價和總額價或單價、合價和總額價中減少的報價內(nèi)容視為已含入其他工程子目的單價、合價和總額價之中。

(2)在招標人給定的工程量清單中多報了某個工程子目的單價、合價或總額價,或所報單價、合價或總額價增加了報價范圍,則從投標報價中扣除多報的工程子目報價或工程子目報價中增加了報價范圍的部分報價。

(3)當(dāng)單價與數(shù)量的乘積與合價(金額)雖然一致,但投標人修改了該子目的工程數(shù)量,則其合價按招標人給定的工程數(shù)量乘以投標人所報單價予以修正。

3.修正后的最終投標報價若超過最高投標限價,評標委員會應(yīng)否決其投標。

(五)第二個信封詳細評審。

評標委員會按招標文件規(guī)定的量化因素和分值進行打分(如有,即投標報價得分)。分值計算保留小數(shù)點后兩位,小數(shù)點后第三位“四舍五入”。

評標委員會發(fā)現(xiàn)投標人的報價明顯低于其他投標報價,使得其投標報價可能低于其個別成本的,應(yīng)要求該投標人作出書面說明并提供相應(yīng)的證明材料。投標人不能合理說明或不能提供相應(yīng)證明材料的,評標委員會應(yīng)認定該投標人以低于成本報價競標,并否決其投標。

(六)中標候選人的確定。

除招標文件授權(quán)評標委員會直接確定中標人外,評標委員會按照得分由高到低的順序或招標文件規(guī)定的方式推薦中標候選人,并標明排序。

附件2

經(jīng)評審的最低投標價法

一、適用范圍

標段估算價不滿1000萬元的施工總承包工程、專業(yè)承包工程項目,勘察、設(shè)計、監(jiān)理、材料或設(shè)備采購等項目。

經(jīng)評審的最低投標價法一般適用于具有通用技術(shù)、性能標準或者招標人對技術(shù)、性能沒有特殊要求的招標項目。

二、評審程序與方法

(一)初步評審。

按照招標文件規(guī)定,對投標文件的形式、投標人資格和實質(zhì)性響應(yīng)招標文件情況進行評審。對不符合相關(guān)規(guī)定和要求的投標文件予以否決。

(二)詳細評審。

1.經(jīng)初步評審合格的投標人,由評標委員會根據(jù)招標文件確定的評審因素和評審標準,對其提交的投標文件作進一步評審、比較。初步評審合格的投標人過多時,應(yīng)當(dāng)按照投標報價由低至高的順序確定15名投標人(詳細評審時,因投標報價、施工組織設(shè)計等因素被否決投標不夠15名時,亦不遞補)。

2.測算報價評審警戒線。報價評審警戒線為進入詳細評審的合格投標人投標報價算術(shù)平均值的95%。

評標委員會應(yīng)當(dāng)對低于報價評審警戒線的投標報價進行評審。有下列情形之一的,應(yīng)當(dāng)判定為以低于成本報價競爭,評標委員會應(yīng)否決其投標。

(1)經(jīng)評審論證,認定該投標人的報價低于成本的。

(2)投標報價明顯低于其他投標報價,有可能低于成本的,評標委員會應(yīng)當(dāng)要求投標人作出書面說明并提供相應(yīng)證明材料。投標人不能合理說明或者不能提供相關(guān)證明材料的,應(yīng)當(dāng)認定該投標人的報價低于成本(以上說明及證明材料通過電子化交易平臺完成遞交)。

3.評標基準價。將進入詳細評審的有效投標報價算數(shù)平均值的110%—90%確定為評標基準價產(chǎn)生范圍,在此區(qū)間的有效投標報價算數(shù)平均值作為評標基準價。

4.施工組織設(shè)計、監(jiān)理方案、服務(wù)方案等技術(shù)標評審。

施工組織設(shè)計、監(jiān)理方案、服務(wù)方案等技術(shù)標應(yīng)采用暗標評審,評審采用合格制。由評標委員會按照招標文件規(guī)定集體研究并獨立評審,對評審不合格的投標人予以否決。

三、中標候選人的確定

評標委員會評審產(chǎn)生的中標候選人中,有投標報價低于有效投標人投標報價算數(shù)平均值10%以上的,則需向評標委員會做出說明,否則作否決投標處理。若評標委員會對其所做說明未采信的,亦做否決投標處理。若評標委員會對其所做說明采信且中標,中標金額低于最高投標限價不滿10%的,履約擔(dān)保按照不超過中標合同金額的10%提交;中標金額低于最高投標限價10%以上的,履約擔(dān)保按照最高投標限價減去中標合同金額后的差額提交。

評標委員會從技術(shù)標評審合格的投標人中,按照投標報價與評標基準價的偏差率計算投標人得分。除招標文件授權(quán)評標委員會直接確定中標人外,評標委員會應(yīng)按照得分由高到低的順序推薦中標候選人,并標明排序。

附件3

合理低價法

一、適用范圍

標段估算價不滿1000萬元的施工總承包工程、專業(yè)承包工程項目,勘察、設(shè)計、監(jiān)理、材料或設(shè)備采購等項目。

二、評審程序與方法

(一)初步評審。

按照招標文件規(guī)定,對投標文件的形式、投標人資格和實質(zhì)性響應(yīng)招標文件情況進行評審。對不符合相關(guān)規(guī)定和要求的投標文件予以否決。

(二)詳細評審

1.經(jīng)初步評審合格的投標人,由評標委員會根據(jù)招標文件確定的評審因素和評審標準,對其提交的投標文件作進一步評審、比較。

2.投標報價評審

(1)評標基準價計算。評標基準價計算分兩種方法,在開標時,由招標人或招標代理機構(gòu)在監(jiān)督部門的監(jiān)督下隨機抽取,并現(xiàn)場公布抽取結(jié)果。

方法一:各有效投標報價去掉一個最高和最低報價后,剩余報價的算術(shù)平均值乘以A%作為總報價評標基數(shù)。投標人有效投標總數(shù)少于5個時,所有有效投標報價均參與算術(shù)平均值計算。

方法二:各有效投標報價去掉一個最高和最低報價后,剩余報價的算術(shù)平均值乘以A%再乘以B%與招標控制價乘以(100%-B%)之和作為總報價評標基數(shù)。投標人有效投標總數(shù)少于5個時,所有有效投標報價均參與算術(shù)平均值計算。

A值為95—100的整數(shù),B為65—85的整數(shù),在開標時,由招標人或招標代理機構(gòu)在監(jiān)督部門的監(jiān)督下隨機抽取。

(2)得分計算。投標人投標報價等于評標基數(shù)時得滿分,每高于評標基數(shù)1%扣0.9分,每低于評標基數(shù)1%扣0.6分,扣完為止。

3.施工組織設(shè)計、監(jiān)理方案、服務(wù)方案等技術(shù)標評審。

施工組織設(shè)計、監(jiān)理方案、服務(wù)方案等技術(shù)標應(yīng)采用暗標評審,評審采用合格制。由評標委員會按照招標文件規(guī)定集體評議,對評審不合格的投標人予以否決。

三、中標候選人的確定

評標委員會評審產(chǎn)生的中標候選人中,有投標報價低于有效投標人投標報價算數(shù)平均值10%以上的,則需向評標委員會做出說明,否則作否決投標處理。若評標委員會對其所做說明未采信的,亦做否決投標處理。若評標委員會對其所做說明采信且中標,中標金額低于最高投標限價不滿10%的,履約擔(dān)保按照不超過中標合同金額的10%提交;中標金額低于最高投標限價10%以上的,履約擔(dān)保按照最高投標限價減去中標合同金額后的差額提交。

除招標文件授權(quán)評標委員會直接確定中標人外,評標委員會從技術(shù)標評審合格的投標人中,按照投標報價得分由高到低的順序推薦中標候選人,并標明排序。

附件4

綜合評估法

一、適用范圍

標段估算價在1000萬元以上未使用技術(shù)評分最低標價法的施工總承包工程、專業(yè)承包工程及工程總承包項目等?？辈?、設(shè)計、監(jiān)理、材料或設(shè)備采購等項目。

二、評審程序與方法

(一)初步評審。

按照招標文件規(guī)定,對投標文件的形式、投標人資格和實質(zhì)性響應(yīng)招標文件情況進行評審,對不符合相關(guān)規(guī)定和要求的投標文件予以否決。

(二)詳細評審。

經(jīng)初步評審合格的投標人,由評標委員會根據(jù)招標文件確定的評審因素和評審標準,對其提交的投標文件作進一步評審、比較。如:

1.施工組織設(shè)計評審。

2.項目管理機構(gòu)評審。

3.建筑市場信用評價。

4.投標報價評審。

(1)對低于成本報價競爭的投標人予以否決。

(2)基準價的計算:

進入詳細評審的投標人的報價為有效投標報價,各有效投標報價去掉一個最高和最低報價后,剩余報價的算術(shù)平均值乘以A%作為總報價評標基數(shù)。投標人有效投標總數(shù)少于5個時,所有有效投標報價均參與算術(shù)平均值計算。投標報價等于評標基數(shù)時得滿分,每高于評標基數(shù)1%扣1分,每低于評標基數(shù)1%扣0.5分,扣完為止。

A值為95—100的整數(shù),在開標時,由招標人或招標代理機構(gòu)在監(jiān)督部門的監(jiān)督下隨機抽取。

5.匯總評分結(jié)果。

評標總得分為施工組織設(shè)計評審得分、項目管理機構(gòu)評審得分、投標報價得分等之和。

(三)各項評審因素權(quán)重。

投標報價占總分比不得低于50%。

三、中標候選人的確定

除招標文件授權(quán)評標委員會直接確定中標人外,評標委員會按照總得分由高到低的順序推薦中標候選人,并標明排序。

附件5

技術(shù)評分最低標價法

一、適用范圍

標段估算價在1000萬元以上未使用綜合評估法的施工總承包工程、專業(yè)承包工程及工程總承包項目等。

二、評審程序與方法

(一)評標方法。

評標委員會對滿足招標文件實質(zhì)性要求的投標文件的施工組織設(shè)計、主要人員、技術(shù)能力等因素進行評分,按照得分由高到低排序,對排名在招標文件規(guī)定數(shù)量以內(nèi)的投標人的報價文件進行評審,按照評標價由低到高的順序推薦中標候選人,或根據(jù)招標人授權(quán)直接確定中標人,但投標報價低于其成本的除外。

(二)評標程序。

1.第一個信封初步評審。

評標委員會依據(jù)招標文件規(guī)定,對投標文件第一個信封(商務(wù)及技術(shù)文件)進行初步評審。有一項符合否決投標情形的,評標委員會應(yīng)否決其投標。

2.第一個信封詳細評審。

評標委員會根據(jù)招標文件量化的評分因素和分值對投標人進行打分,并計算出各投標人的商務(wù)和技術(shù)得分。技術(shù)評分因素可由施工組織設(shè)計、擬派項目人員、技術(shù)能力、建筑市場信用等構(gòu)成,招標人應(yīng)列明各評分因素或各評分因素細分項的評分標準,并作為評標委員會進行評分的依據(jù),各評分因素權(quán)重分值合計應(yīng)為100分。評標委員會成員對投標人各評分因素的打分(建筑市場信用等評分項除外)一般不得低于該項總分值的60%,且各評分因素得分應(yīng)以評標委員會各成員的打分平均值確定,評標委員會成員總數(shù)為7人以上時,該平均值以去掉一個最高分和最低分后計算。評標委員會成員對某一項評分因素的評分低于其總分值60%的,應(yīng)在評標報告中作出說明。

評標委員會按照投標人的商務(wù)和技術(shù)得分由高到低排序,排名在招標文件規(guī)定數(shù)量(不少于3個)以內(nèi)的投標人,其投標文件第一個信封(商務(wù)及技術(shù)文件)通過詳細評審。

通過投標文件第一個信封(商務(wù)及技術(shù)文件)初步評審的投標人不少于3個且未超過招標文件規(guī)定數(shù)量的,均通過投標文件第一個信封(商務(wù)及技術(shù)文件)詳細評審,不再對投標人的商務(wù)和技術(shù)文件進行評分。

3.第二個信封開標。

第一個信封(商務(wù)及技術(shù)文件)評審結(jié)束后,招標人在電子化交易平臺對通過投標文件第一個信封(商務(wù)及技術(shù)文件)評審的投標文件第二個信封(報價文件)進行開標。

4.第二個信封評審。

評標委員會按下列公式計算出評標價,并填寫價格比較一覽表。

各投標人的評標價=修正后的投標報價-暫估價-暫列金額(不含計日工總額)

修正投標報價的方法參照附件1相關(guān)規(guī)定。

評標委員會發(fā)現(xiàn)投標人的報價明顯低于其他投標報價,使得其投標報價可能低于其個別成本的,應(yīng)要求該投標人作出書面說明并提供相應(yīng)的證明材料。投標人不能合理說明或不能提供相應(yīng)證明材料的,由評標委員會認定該投標人以低于成本報價競標,并否決其投標。

三、中標候選人的確定

評標委員會評審產(chǎn)生的中標候選人中,有投標報價低于有效投標人投標報價算數(shù)平均值10%以上的,則需向評標委員會做出說明,否則作否決投標處理。若評標委員會對其所做說明未采信的,亦做否決投標處理。若評標委員會對其所做說明采信且中標,中標金額低于最高投標限價不滿10%的,履約擔(dān)保按照不超過中標合同金額的10%提交;中標金額低于最高投標限價10%以上的,履約擔(dān)保按照最高投標限價減去中標合同金額后的差額提交。

除招標人授權(quán)評標委員會直接確定中標人外,評標委員會按照各投標人評標價由低到高的順序推薦中標候選人,并標明排序。